“集而不群”是我國先進制造業集群發展面臨的主要短板。發展先進制造業集群，需緊緊圍繞集群本質屬性，突出協同創新、相互協作兩個重點，強化集群促進機構建設，加大政策支持，不斷優化集群發展的產業生態

中央經濟工作會議強調，要大力推進新型工業化。發展先進制造業集群是推進新型工業化的重要舉措。自2019年我國開展先進制造業集群競賽以來，各地積極推進先進制造業集群發展。要深化對發展先進制造業集群重大意義的認識，清醒認識集群發展的問題和不足，以推進協作為主線，靶向施策、精準發力、久久為功，著力實現“集而成群”。

發展先進制造業集群，為何如此重要？

發展先進制造業集群是推動經濟高質量發展的關鍵。黨的二十大報告指出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。制造業是實體經濟的基礎。在制造業產值規模總體穩定的情況下，提高制造業的核心競爭力成為實現經濟高質量發展的關鍵。而發展先進制造業集群的重要目的之一，就是增強集群創新能力，提高制造業價值創造能力。可以說，發展先進制造業集群，提高制造業核心競爭力，是經濟發展客觀需要。

發展先進制造業集群是推進新型工業化的題中之義。制造業是工業的主體。新型工業化以推動工業發展的高端化、智能化、綠色化為方向，而培育發展先進制造業集群，歸根到底是要通過協同創新和相互協作推動制造業邁向中高端，從而提高產業競爭力。培育發展先進制造業集群與推進新型工業化殊途同歸。

發展先進制造業集群是建設制造強國的必然要求。建設制造強國，就要使制造業量質齊升。如果把企業看作是點，把產業鏈看作是線，那么集群就是面、體，產業鏈上下游企業以及處于產業鏈同一環節企業、同一產業所有集群成員，在一定區域聚集并且相互協作，將最大限度提高制造業綜合競爭力。發展先進制造業集群不僅可以提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，而且有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢，是制造業發展的必由之路。

發展先進制造業集群是推動區域協調發展的有力抓手。長期以來，區域協調發展面臨的一個突出難題，是區域之間產業合作難度大。而跨區域聯合培育發展先進制造業集群，需要各地打破行政壁壘，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性。從這一角度講，培育發展先進制造業集群，能夠推動區域協調發展。

先進制造業集群的發展短板：“集而不群”

“集而不群”是我國先進制造業集群發展面臨的主要短板。從這一角度講，集群發展剛剛破題。

集群成員間協同創新機制不完善，不能有效提升科技創新能力。發展集群以提高科技創新能力的關鍵在于建立協同創新體系，形成協同創新能力。當前國內許多集群仍是各自為戰搞創新。一是高校院所與企業之間合作創新動力不足。受職稱評定以論文、課題為主，科技成果轉化收益分享機制不健全等因素影響，許多高校院所與企業科研合作積極主動性不高，加之其大多對產業技術最新動態不了解，科研成果轉化率低，企業與其合作的意愿不強。二是企業間合作創新動力不足。由于聯合科技研發涉及知識產權保護、收益分享等，企業間合作研發動力不足。三是創新公共服務平臺少。有的集群缺乏國家級、省級科研類公共研發平臺，無法降低研發成本，創新意愿較強但研發實力較弱的中小企業較難開展研發活動；一些科研項目、聯合研發普遍以大企業為主，中小企業參與度不高。

集群內不同區域間行政壁壘較重，尚未形成區域間專業化分工與協作機制。受財稅體制、政績評價等客觀因素影響，地方政府之間推進產業合作的意愿不強，更希望將其他區域內的企業吸引到本區域內，擴大本地產業規模。目前，各地區之間缺乏專業化分工，招商引資競爭激烈，產業雷同。一方面，各地聯合申報的集群成員間聯系不緊密。盡管一些地方聯合申報集群，但實際上真正形成集群的較少。不同地區的企業捆綁到一起，只是增大了產業規模，并沒有解決地方政府推動不同區域間企業合作的動力、機制等問題。另一方面，同一設區市內的不同縣（市、區）之間也沒有動力促進集群內資源自由流動。雖然大多數集群是以設區市為單位進行申報，但設區市內不同縣（市、區）的企業間聯系也并不緊密。從嚴格意義講，區域間聯系不緊密、行政壁壘較重，既不利于真正形成集群，也不利于打造全國統一的大市場。

集群內企業間“競爭大于合作”，尚未形成融通發展格局。許多集群企業間同質競爭嚴重，沒有形成良性協作機制。一方面，大企業之間合作少。大企業實力相當，往往各干各的、競爭激烈。另一方面，大中小企業之間協作發展不緊密。有的集群整車（整機）企業從外地采購相關配套產品，本地配套企業難以與整車（整機）企業形成緊密主配關系。有的集群配套企業只給外地企業配套，而不給本地企業配套。有的集群本地配套率較低，不能有效帶動地區經濟發展。

集群促進機構作用發揮較弱，難以提高集群治理水平。促進機構能夠整合集群內的企業、大學、研究機構等，將集群打造成產業技術創新共同體，對促進集群發展意義重大。但一些集群促進機構只是為了集群參加國家級、省級競賽而由當地政府臨時指定，并不是自發形成的，對如何開展公共服務活動，促進集群成員間相互協作，破解影響集群發展的堵點難點卡點等不夠關心。有的集群促進機構力量微弱，對發揮協調聯絡作用感到力不從心。一些集群促進機構在政府制定集群規劃時參與不夠，不能有效反映集群成員聲音。個別地方政府對集群促進機構不夠重視，認為促進機構不能引來大項目好項目，不能直接推動集群擴大規模，其作用可有可無，沒有給予必要的指導和財政支持。

突出協同創新、相互協作兩個重點，不斷優化集群發展的產業生態

發展先進制造業集群，需緊緊圍繞集群本質屬性，突出協同創新、相互協作兩個重點，強化集群促進機構建設，加大政策支持，不斷優化集群發展的產業生態。

建立健全協同創新機制。一方面，要激發企業與高校院所相互合作的動力。建立健全高校院所科研人員分級分類評價機制，把科研人員協同創新成果作為應用類人員評價重要標準，改變重論文、重課題，輕技術創新、輕產學研合作的傳統思維與做法。建立健全科技成果轉化利益分享機制，加快推進高校院所科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，讓其分享科研成果產業化應用收益，調動科研人員參與協同創新積極性。另一方面，要推進大中小企業合作研發。鑒于中小企業具有創新動力，但缺乏創新資源，要建設更多高能級公共創新平臺，鼓勵大企業向中小企業開放創新平臺，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。要引導大企業與中小企業簽訂科研合作合同，保護好大企業的科研成果，消除大企業與中小企業合作研發的心理顧慮。

健全完善協作發展機制。一方面，要促進大中小企業融通發展。建立健全集群信息共享平臺，完善集群內企業矛盾糾紛調處機制，提高集群成員相互信任度。注意提高中小企業在集群成員集體討論中的話語權。引導支持集群統一行業標準、產品標準，加強先導性、創新性標準研制，積極參與國際標準制修訂，以標準為切口搶占產業制高點。另一方面，要推進區域協作發展。研究制定推進區域聯合打造集群的財政、稅收政策，并進行試點。鼓勵地方探索跨區域聯合打造集群工作機制，形成可推廣的經驗做法。鼓勵支持相鄰區域實行統一的經濟社會相關政策，消除集群內不同區域間要素自由流動政策障礙。支持地方創新招商引資方式，實行集群招商。

強化集群促進機構建設。一是強化法律保障。加快出臺集群促進機構發展辦法，明確促進機構職責定位，并堅持市場化運行。二是強化財政保障。鼓勵經濟條件較好的地區，無償給予機構活動經費，支持其用于開展相關活動，增強集群凝聚力，提高集群影響力。三是強化服務功能。引導促進機構搭建公共服務體系，圍繞推動產學研合作、技術與信息收集發布、促進企業合作等開展活動，全面賦能集群發展。支持促進機構牽頭成立技術研發中心，聚焦共性技術研發、公共檢驗檢測、技術成果轉化等提供服務，增強自我造血功能。

統籌推動集群融合發展。推進國內集群間的交流溝通方面，鼓勵不同省份集群間合作，促進產業集群協同發展。引導具有賦能功效的集群，如數字經濟集群、物聯網集群、數字安防集群、軟件和信息服務集群等，深化與生產制造類集群合作，進一步推進集群的高端化、智能化、綠色化發展。推進同國際知名集群的交流合作方面，深化產學研合作，合力攻克一批關鍵技術，解決一批“卡脖子”難題，搶占技術制高點。舉辦或參加具有國際影響力的集群交流活動，組織成員單位對外宣傳、聯合參展、國際合作等，擴大集群品牌影響力。